专家解读中方差别化税率的双重作用,遏制贸易

作者:中国史

中国国务院关税税则委员会3日发布公告决定对原产于美国的部分进口商品加征关税。对中方的反制措施,中国社科院世界经济与政治研究所研究员高凌云进行了解读、分析。

8月3日,国务院关税税则委员会发布公告,决定对原产于美国的部分进口商品加征关税。就相关问题,记者采访了中国社科院世界经济与政治研究所研究员高凌云。

国际在线报道:美方在此前公布对中方2000亿美元输美产品加征10%关税清单的基础上,近日又提出将征税税率由10%提高到25%。中国国务院关税税则委员会3日决定,将依法对原产于美国的5207个税目约600亿美元商品分别加征25%、20%、10%和5%的关税。专家认为,中方以四档不同税率加征关税,既能将对中国影响降到最小,也能让美方感受到“切肤之痛”,继而重回谈判桌。

2018年7月11日美国政府发布了对从中国进口的约2000亿美元商品加征10%关税的措施。8月2日美国贸易代表声明称拟将加征税率由10%提高至25%。对此,高凌云认为,美方一方面挥舞极限制裁的大棒,一方面通过其国内媒体透露出希望谈判解决问题的消息,无外乎想在未来的谈判中占据有利地位,并迫使中方接受其更多不合理的要求而已。

澳门新萄京8522,问:如何看待此次中方的回应和反制措施,中方反制的目的是什么?

由于美国背离了中美双方多次磋商共识,单方面不断升级贸易摩擦,实质性损害了中国国家利益和人民利益,严重违反世界贸易组织规则,破坏了全球产业链和自由贸易体制,中方不得不采取必要的反制措施。

针对美方上述措施,中方被迫采取反制措施。根据《中华人民共和国对外贸易法》《中华人民共和国进出口关税条例》等法律法规和国际法基本原则,经国务院批准,国务院关税税则委员会决定对原产于美国的5207个税目约600亿美元商品,加征25%、20%、10%、5%不等的关税。如果美方一意孤行,将其加征关税措施付诸实施,中方将即行实施上述加征关税措施。

答:2018年7月11日美国政府发布了对从中国进口的约2000亿美元商品加征10%关税的措施。8月2日美国贸易代表声明称拟将加征税率由10%提高至25%。美方此次作为,一方面挥舞极限制裁的大棒,一方面通过其国内媒体透露出希望谈判解决问题的消息,无外乎想在未来的谈判中占据有利地位,并迫使我方接受其更多不合理的要求而已。

中国社科院世界经济与政治研究所研究员高凌云认为,此前美国不加区别地对中国输美产品使用同一税率加征关税,实际上是对多边贸易体制和美国本国企业及消费者不负责任的行为。而中国此次采取的差别化税率,正是考虑到了反制措施对国内民众和企业的影响。“我们采用这种不同的关税税率,是充分考虑加征关税可能会对我国企业,包括我们人民群众生活带来的不利影响。对于跟生产生活关系比较密切的产品,比如说原材料或者一些替代可能性比较小的产品,我们征的关税相对来说会低一些,这样对企业和民众生产生活的影响会小一些。对于跟生产生活关系不是太大的,我们就可以采用一种跟美国对等的关税。”

对此,高凌云表示,中方的反制措施适时出台,既为了维护中国作为WTO成员的合法权益,同时也向全世界展示中国维护多边贸易权威的意志,打击美方随意使用单边措施的嚣张气焰。

我方的反制措施适时出台,既为了维护我们作为WTO成员的合法权益,同时也向全世界展示我们维护多边贸易权威的意志,打击美方随意使用单边措施的嚣张气焰。

据中国商务部新闻发言人3日透露,中方的差别化税率反制措施是理性和克制的,是在广泛听取意见、认真评估影响后提出的,特别是充分考虑了人民的福利、企业的承受力和维护全球产业链运转等因素。中国社科院世界经济与政治研究所研究员高凌云认为,经过反复测算,目前中方的反制措施既能将对中国影响降到最小,同时也能让美国感受到“切肤之痛”。”目前出台的这些措施,是经过了相对来说非常成熟的考虑和反复的测算。在目前这种级差的税率下,我们是可以把对我国企业,包括我们人民群众生活这种影响降到最低的。同时,对于美国来说,这种影响应该是最大的。也就是说如果它来说是它的主要出口市场,同时它对我的这些东西又是很容易被替代的,这种我征的关税会很高。那么对于美国来说,一旦它的这种商品供过于求的话,它本身的价格会有大幅下降,对于它企业的利润,包括就业,是非常能够感觉到切肤之痛这种影响。”

高凌云认为,中国对美国的反制措施,并不追求所谓的对等。追求金额绝对的对等,没有必要。中国公布了四档不同的关税税率,反制措施更加灵活。

问:为何对原产于美国的5207个税目约600亿美元商品,加征四档不等的关税?这一安排有何考虑?

中方表示,此次征税措施的实施日期将视美方行动而定,中方保留继续出台其他反制措施的权利。高凌云认为,中美贸易摩擦可能会持续较长时间,但谈判仍是解决问题的最好方法,而磋商的前提是美国应讲诚信、守信用。“这种协商应该是中美两国按照多边的框架来达成协议。因为中美两国的贸易结构存在着非常大的互补性,相互加征关税事实上是对大家都有影响。我们的原则就是:打,我们奉陪;谈,大门是敞开的,随时都可以。所以谈判是解决问题的最好方法。”

他分析,中国还充分考虑了加征关税对企业生产和人民群众生活可能带来的影响。基本原则是,对与生产和生活影响较大、替代性较小产品,征税的关税税率较低。比如中国公布的对美加征5%关税商品清单中,共有662个税目,主要是企业生产所用的原材料、部分高科技产品,这部分产品的替代弹性较小。对美加征20%、25%关税商品清单中,大都是替代弹性较大、美方对中国市场依赖较大的产品。

答:首先,我们对美国的反制措施,并不追求所谓的对等。追求金额绝对的对等,没有必要。

此外,不是说加征多少关税,进口价格就会上涨多少,它们之间存在传递效应。高凌云认为,中国选择不同税目征收多少税率时,也考虑到了这一效应的影响。

其次,加征四档不同的关税,考虑是多方面的。一方面,这与美国政府胡子眉毛一把抓的做法形成了鲜明对比,我们的反制措施更加灵活;另一方面,充分考虑了加征关税对企业生产和人民群众生活可能带来的不利影响。此次基本原则是,我们对与生产和生活影响较大、替代性较小产品,征税的关税税率较低。此外,还有一点需要注意,不是说加征多少关税,进口价格就会上涨多少,他们之间存在传递效应。我们在选择不同税目征收多少税率时,也考虑到了这一效应的影响。

高凌云指出,目前的方案,充分考虑了可能对中国企业和消费者带来的冲击,将影响降到最低。

目前的方案,充分考虑了可能对我企业和消费者的不利冲击,是将不利影响降到最低的方案。

高凌云表示,对受影响的企业而言,可以通过技术升级、提高效率、多样化出口市场以及寻找替代进口市场等措施应对;对受影响的消费者而言,寻找来自其他国家或地区的进口产品更为直接。

问:这些措施会否对国内生产、人民生活带来影响?该如何有效应对?

高凌云还表示,当前,中国应做好自己的事情,按照既定的节奏推进改革、扩大开放。目前的方案,还传递了一个信息:中国仍然非常克制,在WTO框架下通过谈判解决问题的大门始终打开,同时也保有诸多继续反制的措施。

答:加征关税后,哪怕是关税传递率很低,也会或多或少导致清单产品进口价格提升,必然会对消费者和生产者带来影响。

正如之前所说,我们已充分考虑各种因素,最后采用的是将影响降到最低的方案。无论是对企业,还是对消费者,要了解可能的不利影响,同时也不要过于忧虑和担心。对受影响的企业而言,可以考虑通过技术升级、提高效率、多样化出口市场以及寻找替代进口市场等措施应对关税的影响;对受影响的消费者而言,寻找来自其他国家或地区的进口产品更为直接。

当前,我们应做好自己的事情,按照既定的节奏推进改革、扩大开放。目前的方案,还传递了一个信息:我们仍然非常克制,在WTO框架下通过谈判解决问题的大门始终是打开的,同时我们也保有诸多继续反制的措施。

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